Pracovný pomer na dohodu, či zmluvu

Dobrý deň, pani Pavliková,
chcel by som Vás poprosiť o radu v nasledovnej záležitosti. Učím v škole výchovu, tento šk. rok len 3 hodiny týždenne (inokedy to bolo aj 8, či 10 - 12 hodín). Som kvalifikovaný, učím 15 rokov, no stále len na dohodu. Či už riaditeľ v škole v meste alebo starosta v obci, vždy odmietnu moju požiadavku dať mi pracovnú zmluvu, nie dohodu.. Tento rok starosta obce odmieta mi dať pracovnú zmluvu z dôvodu, že som nekvalifikovaný a nemám adaptačné vzdelávanie..Ako som písal, mám štátnicu z pedagogiky a podľa mňa po 15 rokoch nepotrebujem adaptačné vzdelávanie.. Prosím Vás o radu ako postupovať.. Na základe akého zákona, či vyhlášky môže odo mňa starosta vyžadovať adaptačné vzdelávanie ? Prosím o tiež o odpoveď, či mám nárok na pracovnú zmluvu ? Ďakujem za Váš čas.