Školský rok/kalendárny rok z pohľadu zmlúv v praxi

Článok sa venuje pojmu „kalendárny rok“ a „školský rok“ v prostredí školskej správy zriadených organizácií obcí, miest a vyšších územných celkov, a to s ohľadom na aktuálny právny stav pri nakladaní s majetkom. V rámci príspevku sme sa zamerali na zmluvné zabezpečenia pre účely nájomného priestorov (bytových, nebytových priestorov alebo pozemkov) a uzatvorenia zmluvy o poskytovaní služieb pre školy a školské zariadenia v príkladoch.

Uzatvorenie zmlúv na obdobie jedného roka

V zmysle zákona č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov platí, že orgány obce (pozn. autora: starosta obce a poslanci obecného zastupiteľstva) a organizácie (pozn. autora: rozpočtové a príspevkové organizácie) sú povinné hospodáriť s majetkom obce v prospech rozvoja obce a jej občanov a ochrany a tvorby životného prostredia.

Úvodom je potrebné uviesť, že uzatvorenie zmluvy na jeden rok znamená kalendárny rok, a teda dvanásť po sebe nasledujúcich mesiacov. Ide najmä o prípady, ktoré súvisia s prevádzkou či chodom školy alebo školského zariadenia, a to najmä:

  1. poskytovanie služieb v oblasti energií (vody, elektriny, plynu),
  2. poskytovanie softvérových služieb,
  3. zabezpečovacie služby,
  4. celoročné prevádzkové služby školy a školského zariadenia.

Primárnym predpokladom v rámci uvedených oblastí je celoročná služba (starostlivosť) na základe zmluvného zabezpečenia. Vtedy má škola či školské zariadenie možnosť uzatvorenia zmluvy na obdobie jedného roka. Je potrebné dodať, že rozhodujúcim obdobím nemusí byť kalendárny rok, ale aj obdobie dlhšie ako jeden rok, napríklad bez určenia ukončenia zmluvy.

Školy a školské zariadenia môžu využiť v zmluvných zabezpečeniach možnosť uzatvorenia danej služby/dodávky do vyčerpania finančného limitu, a to:

  1. s priamym určením ukončenia zmluvy alebo
  2. bez priameho určenia ukončenia zmluvy.

Orgány obce a organizácie sú povinné zverený majetok zveľaďovať, chrániť a zhodnocovať. Sú povinné najmä udržiavať a užívať majetok či chrániť majetok pred poškodením, zničením, stratou alebo zneužitím. Tým je myslené aj zabezpečenie služby či dodávky (alebo i prenájmu) na obdobie, ktoré je rentabilné a efektívne. To znamená, že ak škola alebo školské zariadenie produkuje odpad iba počas školského roka, uzatvorí si zmluvu na obdobie školského roka.

Príklad z praxe

Škola má uzatvorenú nájomnú zmluvu telocvičňu pre občianske združenie na obdobie mesiaca september až december daného roka (škola je v postavení prenajímateľa). Môže si uzatvoriť nájomnú zmluvu na dobu neurčitú?

Pokračovanie článku nájdete v januárovom čísle časopisu Škola a stravovanie.

V zmysle zákona č. 116/1990 Zb. o nájme a podnájme nebytových priestorov v znení neskorších predpisov zmluva musí:

  1. mať písomnú formu a
  2. obsahovať predmet a účel nájmu,
  3. obsahovať výšku a splatnosť nájomného a
  4. obsahovať spôsob jeho platenia, ako aj
  5. obsahovať obdobie nájmu.

Nájomná zmluva musí obsahovať, ak nejde o nájom na neurčitý čas, aj čas, na ktorý sa nájom uzaviera.

To znamená, že ak je zrejmé, že nájom bude trvať iba v mesiacoch september až december daného roka, uzatvorí sa na obdobie týchto mesiacov. Samozrejmosťou je dodatkovanie samotnej zmluvy v čase jej skočenia (na ďalšie mesiace v rámci nájmu).

Rovnaká situácia je v prípade, ak škola či školské zariadenie uzatvorí zmluvu, ktorá je jednorazová (napríklad na prenájom triedy na účely stretnutia rodičov, spolku, občianskeho združenia alebo rokovania bytového podniku či združenia vlastníkov bytov a nebytových priestorov). Ak nájom trvá niekoľko hodín, je povinné uzatvorenie zmluvy s presne ohraničeným časom doby nájmu.

V prípade školského roka hovoríme teda o prípadoch, keď škola, či školské zariadenie má potrebu zabezpečiť:

  1. prevádzku, činnosť, službu alebo dodávku počas školských mesiacov,
  2. prevádzku, činnosť, službu alebo dodávku mimo letných mesiacov a zároveň
  3. prevádzku, činnosť, službu alebo dodávku počas obdobia, keď sa škola nezatvára, respektíve nie je využívaná.

Príklad z praxe

Škola má uzatvorenú zmluvu na odvoz a likvidáciu odpadu počas celého roka. V rámci leta však prevádzka školskej jedálne nie je vykonávaná. Je to hospodárne konanie?

V prípade zmluvného zabezpečenia na obdobie celého kalendárneho roka, keď nie je predpoklad vzniku odpadu počas mesiacov júl a august, by mohla kontrola vyhodnotiť uvedenú situáciu ako nehospodárnu v prípade, ak sa uhrádza dodávateľovi za službu odvozu odpadu a likvidáciu odpadu, aj za mesiace, keď neprodukuje v školskej jedálni odpad. To znamená, že škola by mala mať:

  1. uzatvorenú zmluvu iba na obdobie školského roka alebo
  2. na celý rok s podmienkou, že v letných mesiacoch (v období školských prázdnin) sa neuhrádza suma (paušál) dodávateľovi (nefakturuje sa daná činnosť).

V praxi sa stretávam aj prípadmi, keď počas školského roka je v prevádzke školská jedáleň pre cudzích stravníkov alebo v rámci prímestského tábora pre deti.

Príklad z praxe

Škole zabezpečuje verejné obstarávanie dodávateľ, pričom zmluva je uzatvorená na obdobie školského roka. Je to v poriadku?

Áno, a to v prípade, ak v čase letných prázdnin sa nerealizuje verejné obstarávanie (zákazky s nízkou hodnotou).

Či uzatvoriť zmluvu na obdobie školského roka alebo kalendárneho roka, závisí od viacerých faktorov, najmä od skutočnosti:

  1. kedy prichádza k dodávke alebo službe, či výkonom,
  2. kedy je fakturovaná dodávka, služba alebo výkon a
  3. či v prípade letných mesiacov je potreba uvedených činností v bode 1 a 2.

 

PhDr. Jozef Sýkora, MBA

kontrolór